为深入落实科学发展观，进一步加强国土资源部门的机关建设，改善行政管理，规范行政行为，提高行政效能，更好地发挥职能作用，根据州政府“四型”机关实施方案、州国土资源局党委关于创建“学习教育型、节约责任型、勤廉服务型、民主法治型、创新效能型”（“五型”）机关和建标准化乡镇国土所实施方案的通知精神，根据我局工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高执政能力和执法水平为重点，按照立党为公、执政为民和全面落实科学发展观的要求，通过创“学习教育型、节约责任型、勤廉服务型、民主法治型、创新效能型”机关和建标准化乡镇国土所，全面提高国土资源系统整体素质，规范管理行为，改进工作作风，增强执行力和公信力，塑造国土资源管理机关新形象。

二、主要目标

加强机关文化建设，以政治理论、业务知识学习为主要内容，以强化知识更新、提高综合素质为目的，以廉政教育、警示教育、团结教育为重要手段，创建学习制度化、教育经常化的学习教育型机关；改善机关运作方式，降低行政成本，认真履行职责，增强责任意识，创建权责统一、履职尽责的节约责任型机关；深化行政审批制度改革。整顿机关作风，强化服务意识，创建清正廉洁、勤政为民的勤廉服务型机关；狠抓依法行政，健全行政决策机制，创建依法行政、行为规范、科学决策的民主法治型机关；转变观念，创新服务手段，提高行政效率，创建科学理政、优质高效的创新效能型机关；。

三、主要内容

（一）创建学习制度化、教育经常化的学习教育型机关。

1、落实科学发展观，坚持理论联系实际，学习社会主义市场经济、国土资源政策法规、业务知识、现代管理知识及信息技术。通过学习和实践，改变传统思维模式，学习系统思维方式，进行理论创新和制度创新。改善学习方法，树立与时俱进、终身学习的思想，主动适应全面建设小康社会的必然要求，真正形成良好的学习风气。

2、深入贯彻《公务员法》，健全培训、考核机制。加强国土资源系统公务人员的学习、培训和考核，创新培训内容和方式方法，提高培训的针对性和实效性，把理论培训与岗位知识培训有机结合起来，不断提高调查研究能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力，使广大公务人员成为思想品德优、政策法规熟、业务能力强，适应新时代要求的优秀人才。

3、构建廉政教育机制，提高拒腐防变能力。充分发挥廉政文化在加强和改进机关党风廉政建设工作中的作用，努力探索反腐倡廉宣传教育的新方法、新途径，营造尊廉崇廉的良好氛围。紧密联系国土资源反腐倡廉实际，通过经常化警示教育，增强教育的针对性和有效性。认真开展树清风正气、促和谐发展主题教育活动，强化理想信念教育，促进党员干部认真学习贯彻党章，注重党性锻炼，增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

4、加强个人修养和思想道德情操教育，增强团结协作意识。促使所有同志要站在讲团结的高度，努力做到正确对待组织、正确对待同志、正确对待自己，严于律己，宽以待人，切实在合作共事中增进了解，在相互支持中搞好团结。使国土资源部门成为思想上相互学习、政治上相互帮助、组织上相互监督、作风上相互促进、工作上相互支持、利益上相互谦让、感情上相互尊重的既有民主，又有集中，既有统一意志，又有个人心情舒畅的战斗集体。

（二）创建权责统一、履职尽责节约责任性型机关。

1、增强责任意识，打牢诚信基础。增强国土资源管理工作人员“权力就是责任，有权必须尽责”的责任意识。加强诚信体系建设，广泛开展信用教育，增强诚信意识，认真履行对人民群众的各项承诺，实事求是，言行一致，履约践诺，提高国土资源管理部门的公信力。

2、推行行政执法责任制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法体制。根据法律法规赋予的国土资源管理职权，科学设定执法岗位，分解执法职责，细化执法标准，严密执法程序，建立公开、公平、公正的考评体系。要以单位为单元，按照责权一致的原则，形成完整的责任制度体系，将行政执法的责任分解到每个岗位，落实到人，并相应实施考核、监督、奖惩等。

3、重点工作继续实行目标责任制。根据各自的职能，科学划分事权，形成完整的责权明晰的国土资源行政责任体系，建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，确保一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实。

4、严格实行行政问责制，开展绩效评估。对于不履行法定职责、推进工作不力、工作出现问题、造成重大损失的，坚决按规定进行问责。特别要加大对行政不作为、推诿扯皮的追究问责力度。按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

5、强化纪律约束，不断增强纪律观念和法制意识，自觉用党纪国法规范自己的行为。严格遵守工作规则，遵守工作程序，严格执行各项规章制度和工作纪律，依法行使国家赋予的行政权力，在政策执行上不能打折扣，更不能自行其是，保证政令畅通。

6、厉行节约，降低行政成本，规范机关管理制度，改善机关运作方式。思想上牢固树立节约意识，在日常工作和生活中，自觉坚持节约优先，效益优先，减少办公设备电耗和待机能耗。合理开启和使用计算机、打印机、复印机、扫描仪等用电设备。积极推进电子政务，倡导无纸化办公，降低工作成本，提高办事效率。

（三）创建清正廉洁、勤政为民的勤廉服务型机关。

1、整顿机关作风，强化服务意识。认真查找和整改服务意识、服务态度、服务方式、服务作风等方面存在的问题，深入开展民主评议软环境和政行风活动，以优化经济发展软环境为主要内容，以纠正影响经济发展和损害群众利益的突出问题为重点，以群众满意为标准，在增强服务意识、完善服务措施、提高服务效果上做文章，切实解决素质“不相适应”、服务“不相符合”和行为“不够规范”等问题。

2、 理顺职能，简政放权。按照“严格保护资源、促进持续发展、维护合法权益、调控资源供应、有效服务社会”的工作思路，逐步建立国土资源管理参与宏观调控的机制，提高参与宏观调控的能力。进一步深化行政审批制度改革，完善管理制度，规范审批程序，充分发挥国土资源部门的职能作用，增强县域经济实力和竞争力，促进我市经济快速发展。

3、积极推进政务公开，扩大政务公开的范围和层次。坚持以公开为原则，政务公开的事项要从行政许可向行政处罚、行政征收、行政决策等事项扩展。以集体土地征收、征用、国有土地使用权及采矿权招标拍卖挂牌出让等人民群众普遍关心的事项和容易孳生腐败的领域作为政务公开的重点，全面公开审批项目的审批条件、示范文本、办理程序、时限及办理结果，努力扩大群众知情权，增强国土资源行政管理工作的透明度。提高网上政务信息发布、基础信息提供、登记和审批业务受理、信息查询和反馈的能力。开通网上信访举报、网上办事、网上交易系统，方便群众查询国土资源法律、法规、政策等信息和举报违法案件。

4、全面落实党风廉政建设责任制，强化依法行政的监督制约机制。加大反腐倡廉工作力度，建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。完善党员和干部职工日常教育管理机制，强化领导班子和干部队伍思想作风建设，扩大共产党员先进性教育成果。认真督导落实国土干部“十项便民措施”、“五条禁令”和州局“两强两树、五高五严”的要求，以国有土地使用权和矿业权出让、评估、项目立项和发包为重点，坚决打击和制止商业贿赂行为。

(四)创建依法行政、行为规范、科学决策的民主法制型机关。

按照国务院《全面推进依法行政的实施纲要》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求，从加强和改进国土资源管理工作出发，全面提高国土资源管理系统依法行政水平。

1、实行领导干部学法制度，提高国土资源领导干部依法行政的能力和水平。领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，把依法行政贯穿于国土资源管理的各个环节。定期或者不定期对全体干部进行依法行政知识培训。

2、实行依法行政和法律知识的考核制度。建立依法行政培训长效机制，将依法行政基本知识、国土资源法律基本知识的学习考核与普法和依法行政工作结合起来，不定期地组织学习和考核，并把考核情况作为推进依法行政、加强队伍建设的重要内容和考核各项管理工作的重要指标。

3、健全科学民主的行政决策机制。按照民主集中制原则，对重大问题实行民主决策，确保决策的科学性、合法性。严格实行国土资源重大事项的集体决策，完善会审程序，明确会审责任，提高会审效果。在审批、登记、发证、确权、确认、行政事业性收费减免、重大违法案件行政处罚、大额经费使用等方面都要依法实行集体决策。

4、全面落实国土资源管理重大决策听证制度，健全行政决策问责制度。在拟订或者修改基准地价、编制或者修改土地规划和矿产资源规划、拟订或者修改区域性征地补偿费标准以及作出其他重大决策时，严格遵守专家咨询、社会公示、听证论证与评估等制度，凡是涉及相关权利人利益的，都要依法组织听证。强化国土资源管理行政决策跟踪反馈和责任追究。定期对本部门行政决策的执行情况进行跟踪与反馈，适时提出调整和完善的建议。按照“谁决策、谁负责”的原则，完善国土资源管理行政决策的监督程序和监督方式。对违法进行国土资源行政决策或者决策失误造成重大损失的，要依法追究法律责任，真正实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法制目标。

5、加强国土资源行政复议、规范性文件备案审查工作。进一步完善行政复议制度，提高行政复议水平，通过对行政复议案件的办理，规范国土资源管理部门的行政行为。行政复议或行政诉讼中具体行政行为被变更、撤销的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，要阐明对不当行政行为的认识，具体行政行为被确认违法并引起行政赔偿的，要对直接负责的主管人员和其他责任人员进行追偿。要将具体行政行为的行政复议维持率和行政诉讼胜诉率作为考核依法行政工作的重要指标。解决规范性文件制作程序不规范、内容违法等问题。

6、完善监督机制，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。建立和完善国土资源违法案件举报制度，公开举报电话和举报箱，切实保障举报人的权利和人身安全。高度重视新闻舆论的监督，对新闻媒体反映的问题，有关国土资源管理部门要认真调查、核实，并依法及时处理。要充分发挥纪检监察部门在推进依法行政工作中的监督作用，把纪检监察工作与业务工作紧密结合起来。

8、完善信访工作制度，畅通信访渠道，规范国土资源信访工作。按照《信访条例》的要求，对现行信访工作制度、工作程序、工作要求进行全面的梳理，修订完善与《信访条例》相衔接的办信、接访、督办、报结等一系列信访工作制度。规范办信、接访工作程序，不断提高信访工作水平。进一步畅通信访渠道，国土资源信访工作机构的通讯地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间、地点、信访事项的处理程序、结果查询以及与信访工作有关的法律、法规、政策等内容，要通过互联网、门户网站和发布公告等方式向社会公开，方便群众提出信访事项。切实加强信访机构和队伍建设，提高信访干部素质，创新工作机制和工作方法，认真组织开展双项规范和基层基础建设活动，努力把信访矛盾解决在基层，确保社会稳定。

（五）创建科学理政、优质高效的创新效能型机关。

1、转变观念，创新理念。破除陈旧观念，以建设和谐社会为目标，促进国土资源管理工作并加强机关建设。坚持以人为本，以为民、利民、便民为宗旨，以增强服务效能、提高服务水平为中心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。局党委成员要成为转变观念，创新理念的带动者，全体工作人员都要成为转变观念，创新理念的促进者。

2、创新服务手段，建立高效的国土资源管理运行机制。按照公平、公正、公开、效率的要求，以便民为宗旨，简化程序，规定时限，科学设定工作流程。充分利用信息技术，加快电子政务建设，建立高效、快捷的行政运转程序，促进行政效率不断提高。

3、按照改革创新、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，制定国土资源管理绩效考评办法，建立国土资源绩效考评指标体系，把绩效考评落实到具体科室、具体岗位和个人。要坚持实事求是、公开、公正原则和定性考评与定量考评相结合的原则，重点考评贯彻落实上级重大决策部署、完成本年度国土资源管理各项任务、维护群众利益、转变干部作风，推进管理服务创新，加强机关行政效能建设等方面的情况。

（六）创建标准化乡镇国土所的具体要求，按延州国土资发[2006]131号文件及珲国土资发      执行。

四、落实措施和评估方法

　　（一）加强组织领导，制订实施方案。为确保此项工作取得实效，局党委成立“五型”机关建设领导小组，负责组织领导和考核评估等工作。

　　（二）加强制度建设，形成长效机制。要结合本部门的工作重点，制订规范机关和公务人员行为的制度；针对本部门工作和公务人员行为中存在的主要问题，制订防范和纠正措施，并认真加以落实，切实提高人民群众对机关和公务人员的满意度。

（三）细化考评机制，切实落实奖惩。局党委创建“五型”机关建设领导小组将制订科学合理的考评细则。各工作组在实施本部门“五型”机关建设方案的基础上，也要细化考评措施。局考核领导小组也将按对每个工作组的工作进行每半年进行初评和年终总评，总评结果报州局领导小组并交送领导小组办公室。

（四）加大检查力度，完善监督体系。要加大对“五型”机关建设工作和创建标准化国土所工作的指导、检查和考核力度。实行明查和暗访相结合，深入基层、企业、乡镇充分了解和调查对国土资源系统“五型”机关建设工作和标准化国土所的建议、意见。对存在问题的单位责令限期整改，问题严重、造成严重不良影响、损害政府形象以及经济社会发展的，要追究主要负责人的责任。要主动接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，切实提高社会各界的参与程度和监督层次，确保此项工作取得实效。

附件：珲春国土资源局建设“五型”机关暨标准化国土所建设领导小组人员名单